雪峰山區域范圍涉及邵陽市、益陽市、懷化市、婁底市4市16縣（市、區）管轄區域，國土面積4.1萬平方公里。包括：懷化市的鶴城區、中方縣、溆浦縣、洪江市、芷江侗族自治縣、洪江區、會同縣、辰溪縣、沅陵縣，邵陽市的隆回縣、洞口縣、綏寧縣、武岡市、新寧縣，婁底市的新化縣，益陽市的安化縣。本規劃以2022年為基準年，規劃期限為2023-2035年，其中近期為2023-2025年，中期為2026-2030年，遠期為2031-2035年。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對湖南系列指示批示精神為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委第十二次黨代會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。堅持以文化和旅游融合發展為主線,以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的高品質生活需求為根本目的，緊緊圍繞全省建設文化強省和世界旅游目的地的目標要求，統籌推進雪峰山文化和旅游融合發展，促進雪峰山文化事業、文化產業和旅游業繁榮發展，努力打造世界知名山地文化旅游目的地，推動雪峰山文化和旅游產業轉型和消費升級，促進產業融合、品質提升、要素集約，為服務全省“三高四新”戰略，加快建設現代化新湖南貢獻文旅力量、彰顯文旅擔當。

（二）基本原則。堅持生態優先，綠色發展原則，加強跨區域資源的保護和綜合治理，正確處理生態保護、文物保護與開發利用的關系，嚴守雪峰山生態保護和安全發展底線，推動文化和旅游業高質量發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進雪峰山文化和旅游與其他領域融合發展，不斷提高發展質量和綜合效益。堅持品牌提升，創新發展，發揮科技創新對文化和旅游發展的賦能作用，形成新供給，注入新動能。堅持區域協同，開放發展，加強政策協調和規劃銜接，優化區域功能布局，增強區域發展整體性、協調性和互補性，促進雪峰山區域互聯互通、協同、開放發展。堅持以人為本，主客共享，充分釋放文化和旅游業的綜合效能，助力鄉村振興，促進共同富裕，增強本地居民的獲得感和幸福感。

（三）總體目標

充分發揮雪峰山優越的自然生態、山地度假等資源優勢，深度挖掘抗戰文化、梅山文化、民族文化、稻作文化等地域文化內涵，大力發展山地度假、文化體驗、生態休閑、避暑養生、鄉村旅游、研學旅游等產品，以“神韻雪峰”為品牌，打造世界知名山地文化旅游目的地、中華湖湘文化保護傳承弘揚示范區、國際山地度假旅游區、文旅融合助推鄉村振興示范區。

到2025年，雪峰山文化和旅游綜合實力明顯提升，文化事業更加繁榮興盛，文化和旅游融合更加深入，文化和旅游產品體系更加豐富，山地度假旅游、抗戰文化旅游等品牌知名度顯著提升，現代公共文化和旅游服務體系進一步健全，區域協調發展水平更高，成為“綠水青山就是金山銀山”實踐地，形成可復制可推廣的文旅助推鄉村振興的“雪峰山模式”，文化和旅游產業對區域經濟社會發展的貢獻度明顯提升，實現旅游業總收入達1200億元，旅游接待人次達1.15億，國家4A級及以上旅游景區突破23家，省級旅游度假區達到2家，年營收過億的旅游龍頭企業達到2家以上，培育2個國家級文化產業園區，1個國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。

到2030年，實現旅游總收入達2000億元，旅游接待人次達1.75億，雪峰山文化和旅游產業競爭力更強，產業結構進一步優化，產業布局更加合理。山地度假旅游發展呈現更高水平，“神韻雪峰”品牌影響力更大，文化和旅游消費持續繁榮，文化自信和產業核心競爭力顯著增強，文化和旅游促進就業渠道進一步拓寬，助力共同富裕機制更加完善，成為文旅融合助推鄉村振興示范區。

到2035年，實現旅游總收入達3500億元，旅游接待人次達2.8億，雪峰山生態環境更加協調，文化和旅游深度融合，文化產業和旅游業整體實力和競爭力大幅躍升，全面建成國家文化和旅游融合發展示范區和世界知名山地文化旅游目的地。

二、主要任務

（四）著力打造“三核五廊五區”文化和旅游發展空間格局

建設三大發展核。雪峰山山地度假核整合雪峰山山地度假資源，以避暑度假、山地運動、民俗體驗、鄉村休閑、研學教育等旅游產品為核心，通過創新文化和旅游消費業態，完善綜合配套服務功能，打造雪峰山山地度假的龍頭和消費核心，引領雪峰山國家山地度假旅游示范區建設。發揮懷化內聯外通的區域集散和消費服務功能，建設雪峰山文旅融合發展的消費中心、旅游集散中心、夜經濟中心，打造雪峰山文化和旅游休閑服務核。雪峰山世界遺產核以崀山世界自然遺產為核心，對標世界一流標準，提升崀山世界自然遺產旅游目的地品質，打造世界級旅游景區。

打造五條文化旅游走廊。依托張崀桂世界遺產旅游廊道，發展遺產觀光、生態休閑、山地度假、文化體驗等旅游產品，聯動張家界和桂林，串聯雪峰山，打造世界級文化旅游廊道。依托S312和長芷高速，發展抗戰文化、山地度假、民俗體驗、營地度假、研學教育和山地風景道等旅游產品，打造橫貫雪峰山，聯動長株潭的雪峰山山地風景道文化旅游廊道。依托中央紅軍及紅二、六軍團長征文化線路和抗戰文化資源為核心，建設紅色旅游精品線路，打造長征國家文化公園（湖南段）重要節點和重大亮點。以沅江為紐帶，發展生態觀光、文化體驗、古城夜游、水上旅游、民俗休閑等旅游產品，打造千里沅江旅游走廊。以資江為紐帶，發展生態觀光、文化體驗、水上旅游、民俗風情、鄉村休閑等文化旅游產品，打造資江畫廊。

建設五大文化和旅游融合區?；ì庯L情文化和旅游融合區以山地度假為核心，以花瑤文化為特色，打造集山地度假、高山湖泊避暑康養、民族風情體驗、鄉村休閑等功能于一體的世界級山地度假旅游目的地。紅色抗戰文化和旅游融合區以抗戰文化、紅色文化為重點，打造集紅色旅游、研學教育、自然觀光、文化風情體驗等功能于一體的國內知名抗戰文化旅游目的地和山地度假旅游目的地。沅江山水文化和旅游融合區打造山水觀光、生態度假、文化體驗、鄉村休閑等功能為主的生態文化旅游走廊。崀山文化和旅游融合區以世界自然遺產崀山為核心，打造以自然觀光、山地運動、營地度假、文化體驗、生態康養等功能為主要特征的國際知名山水旅游目的地。梅山文化和旅游融合區深入挖掘梅山文化內涵，融合茶文化、稻作文化、民俗文化等，打造集文化體驗、生態休閑、濱水度假、黑茶康養于一體的世界級農文旅康旅游目的地。

（五）建設中華湖湘文化保護傳承弘揚示范區

弘揚雪峰山精神。弘揚英勇不屈、不畏艱險、百折不撓、經世致用、自強不息、艱苦奮斗、團結協作的雪峰山精神，建設世界反法西斯戰爭勝利紀念高地、袁隆平故事發掘高地，打造中華湖湘文化保護傳承弘揚示范高地。加快建設“雪峰之魂”“雪峰之路”“雪峰之城”“雪峰之巔”“雪峰之韻”“雪峰之歌”“雪峰之塔”“雪峰之子”等雪峰山文化地標符號，成為中華湖湘文化的重要標識。

推動文化產業鏈和創新鏈優化升級，打造一批有雪峰山風韻和競爭力的文化產品。實施雪峰山文化品牌戰略，培育“抗戰文化”“民族文化”“紅色文化”“梅山文化”“稻作文化”“茶文化”“非遺文化”“三古（古城古鎮古村）文化”等一批有影響力、代表性的文化品牌，擴大雪峰山文化產業的知名度和影響力。支持雪峰山區域戲曲、音樂、舞蹈等民俗傳統藝術數字化發展，推動文藝、文博、非遺等傳統文化線上線下融合發展，培育一批旅游演藝、線上演播、數字創意、數字藝術、數字娛樂、沉浸式體驗項目、數字藝術體驗場景。支持懷化文化（廣告）創意產業園打造雪峰山區域文化創意產業基地，大力推進洪瓷工業遺存博覽園、隆回魏源文化創意產業園、新寧崀山文化產業園、新化文印產業園、安化黑茶產業園、隆回花瑤文化創意產業園、新寧藝術寫生和影視文化基地等建設。支持重大主題創作，進一步提升情景劇《花瑤喜宴》和沉浸式演藝《一代洪商》的知名度和影響力，探索創新武岡絲弦、溆浦辰河目連戲、鶴城陽戲、沅陵辰州儺戲、花燈戲等地方戲劇劇目，鼓勵花瑤嗚哇山歌、新化山歌、茶山號子、辰河高腔等山歌文化融入旅游項目。

加強雪峰山文化遺產保護傳承利用。推動高廟考古遺址公園，聯合推進侗族村寨、萬里茶道申報世界文化遺產工作。開發文物考古研學游、體驗游、休閑游項目和精品旅游線路，鼓勵和支持利用文物建筑開辦民宿、客棧、茶社等休閑服務場所。加強革命文物保護傳承，推進雪峰山區域實施革命文物集中連片保護利用工程、長征國家文化公園（雪峰山段）建設，支持建設雪峰山長征抗戰文化旅游廊和世界級抗戰文化旅游目的地。統籌做好雪峰山抗戰文化保護傳承弘揚工作，推進湘西雪峰山會戰遺址保護展示利用工程、雪峰山抗戰系列博物館建設，講好雪峰山抗戰故事。以“芷江受降”“龍潭抗日”為抓手，打造雪峰山精品抗戰文化旅游目的地、愛國主義教育基地和研學旅游線路，推動建設雪峰山抗戰國家文化公園。完善非物質文化遺產保護傳承機制，探索非遺代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”的保護模式。積極培育一批非遺工坊、非遺村鎮、非遺街區，建設非遺館、非遺傳承基地、非遺大師工作室和非遺傳習所等。支持五溪文化生態保護區申報國家級文化生態保護區，持續推進非遺生產性保護，建設國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地。

（六）建設國際山地度假旅游示范區

對標國際一流標準，加快雪峰山觀光旅游向山地避暑、山地康養、山地運動、山地探險和文化體驗深度融合轉型升級，構建山地度假旅游集群，創新探索山地度假模式，建設世界級山地度假旅游示范區，打造中國山地度假旅游高地。

打造兩大世界級山地度假集聚區。立足國際化、品質化、生態化，充分利用雪峰山高山臺地資源，整合區域歷史文化、民族風情、鄉村休閑等資源，大力發展山地度假旅游，聚力打造雪峰山國際山地度假集聚區和崀山世界遺產旅游集聚區，建設一批山地生態旅游示范基地和山地風情文旅小鎮，建成雪峰山山地度假旅游增長極和吸引核，帶動周邊山地度假旅游發展，引領雪峰山山地度假旅游迭代升級。

豐富六大山地度假旅游產品。突出雪峰山山地資源優勢，大力發展山地度假旅游，做精山地觀光休閑旅游、做強山地康養度假、做大山地戶外運動、做優山地研學教育、做旺山地自駕車營地、做特山地民俗體驗等多元化產品體系，引領山地度假旅游業態創新，促進雪峰山山地度假旅游體驗升級。重點打造崀山、大花瑤虎形山、紫鵲界梯田、云山、穿巖山、云臺山、大熊山、新化大峽谷、大酉山、羅子山景區；黃巖、上堡古國-黃桑生態旅游區；雪峰山、借母溪、黔海旅游度假區等15個山地度假示范區。加快建設新寧崀山、雪峰山國家森林公園、溆浦穿巖山和滿天星、懷化大峽谷、辰溪仙人界、芷江三道坑、溆浦劉家湖、洪江區嵩云山、武岡天子山、綏寧黃桑、洞口??溪、隆回白馬山和望云山、新化大熊山、安化柘溪和萬福山森林康養基地、隆回龍瑤幽谷中醫藥康養基地、隆回高洲溫泉康養基地、借母溪洪水坪休閑集市等20個山地避暑康養基地。支持打造雪峰山濱水度假酒店、穿巖山假日酒店、滿天星云端仙居、崀山精品鄉村民宿群、紫鵲界鄉村民宿群、雪峰山度假區民宿集群、上堡侗寨-黃桑度假區民宿集群、鶴城區民族大團結民宿群（黃巖生態旅游區）、辰溪筆架山康養民宿群、洪江托口群紅農莊等10個山鄉旅居集群。加快崀山、北斗溪營地、紫鵲界、云臺山、大花瑤虎形山、黃巖、云山、雪峰山、二酉山、大酉山等10個山地研學旅游基地建設。加快建設云山露營公園、崀山辣椒峰房車露營地、雪峰山旅居車營地、劉家湖自駕車旅居車營地、借母溪房車營地、茶鄉花海汽車營地、雪峰湖自駕車營地、紫鵲界自駕車旅居車露營地、梅山大峽谷自駕車營地、大熊山自駕車營地等10個山地自駕車旅居車營地。推動建設環雪峰山國家旅游風景道、長征紅色風景道、花瑤文化風景道、山地度假風景道、沅江山水風景道、資江休閑風景道等6條山地風景道和山地步道，構建獨具雪峰山特色的山地度假旅游產品集群，激活四季山地度假旅游產品供給，提升度假旅游品質。實施雪峰山山地度假旅游標準化戰略，逐步推出雪峰山山地度假旅游產品標準、旅游服務標準等度假系列標準，加快推動國家級山地度假旅游示范區建設。

（七）建設國家文化和旅游融合發展示范區

加強文化和旅游深度融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，豐富文旅融合產品供給。推進抗戰文化、紅色文化、民族文化、梅山文化、稻作文化、茶文化、三古文化與旅游融合發展。推動文化創意、演藝娛樂、影視等文化產業、文化場館、非物質文化遺產與旅游業融合發展，將雪峰山文化內容、文化符號、文化故事融入旅游產品和旅游線路，提升雪峰山旅游的文化內涵，培育雪峰山文化和旅游新產品、新業態。

推動文化旅游與一二三產業的深度融合。加快推動文旅與農業、工業、體育、交通、科技、教育、康養等融合發展，積極發展低空旅游、康養旅游、戶外運動、鄉村旅游、森林旅游、研學旅游、自駕游、夜游、非遺文化體驗等多類新業態，重點打造洪江區“三線芳華?工業遺存文化體驗區”、辰溪孝坪兵工特色小鎮、沅陵鳳灘電廠、安化渠之源茶業、新印科技等5個工業旅游項目。提升建設鶴城九豐現代農博園、中方中國南方葡萄溝景區、中方華漢茶廠、鶴城黃巖現代生態農業產業園、新寧“百里臍橙連崀山”農旅融合基地、新寧舜皇山茶文化博覽園、洞口雪峰蜜桔基地、新寧戴先生酒莊、芷江唯楚酒莊、安化誠豐生態莊園等10個農旅融合項目。加快打造雪峰山國家級山地運動休閑基地、崀山低空飛行運動基地、武岡市云山露營公園、隆回大東山滑翔運動公園、隆回向家村牛天嶺體育公園、芷江公坪圣瑪樂特色體育小鎮、沐仙湖低空飛行培訓基地、湖南雪峰湖體育運動功能區、梅山賽車運動主題公園、新化體育公園等10個體育旅游項目。創新打造崀山、柘溪、雪峰山、三道坑、大熊山、萬福山、云山、懷化大峽谷、仙人界、舜皇山、??溪、茶鄉花海、雪峰湖、中國南方葡萄溝、高洲溫泉、借母溪森林康養基地、魏源湖國家濕地公園、天鵝湖中醫藥健康產業園、安化中醫藥健康產業園、溆浦雪峰山中醫藥基地等20個康養示范項目。建設芷江“一園三館”、安江農校雜交水稻文化公園、龍潭抗戰、黔陽古城、洪江古商城、雪峰山國家森林公園、紫鵲界、二酉山、粟裕故里、懷化野生動植物園、洞口古樓茶、新寧滿師傅生態文化產業園、安化潘家溪、安化白沙溪黑茶文化、隆回灘頭年畫和花瑤挑花、綏寧插柳藝術、洞口木雕、新化大熊山和羅盛教紀念館等20個研學教育項目。支持新寧縣、隆回縣、鶴城區、洪江區、芷江侗族自治縣、溆浦縣、沅陵縣、新化縣、安化縣等建設文化旅游精品縣。支持芷江縣芷江鎮、安化縣黃沙坪鎮、綏寧縣寨市鎮、隆回縣虎形山鄉等創建省級特色文旅小鎮。支持懷化市文化科技融合創意產業園進行景區化建設，力爭創建國家級文化產業和旅游產業融合發展示范園區。

（八）建設文旅融合助推鄉村振興示范區

實施文化和旅游助推鄉村振興工程，打造“一村一品、一鄉一景”鄉村旅游發展之路，建設一批鄉村振興發展示范點、文旅融合示范村、農旅融合示范村等鄉村振興示范村。重點構建四大鄉村旅游集聚帶（區）。千里沅江鄉村旅游帶打造以山水田園休閑、民俗文化體驗、農耕農事體驗為主的鄉村旅游產品體系，培育一批生態休閑型、田園農耕型、民俗文化型特色村，推動千里沅江兩岸農旅融合發展。雪峰山臺地鄉村旅游區打造山鄉民俗體驗、山地休閑度假為主的鄉村旅游產品體系，發展鄉村民宿、自駕車房車營地等鄉村休閑度假集群。資江畫廊鄉村旅游帶打造以民俗文化休閑、田園農耕體驗、茶旅休閑度假、科普研學旅游為主的鄉村旅游產品體系，推動文旅、農旅、茶旅、康旅產業深度融合發展。生態丹霞鄉村旅游帶打造以山地生態休閑、生態康養度假、文化體驗為主的鄉村旅游產品體系，發展現代農業、特色民宿、農家樂、民俗體驗。

實施鄉村旅游融合發展工程。推動鄉村旅游+農業、鄉村旅游+手工業、鄉村旅游+文體藝、鄉村旅游+民宿、鄉村旅游+研學等發展，培育一批鄉村旅游融合發展示范區。實施雪峰山千村百寨培育計劃，推進村寨建筑風貌改造、景觀系統規劃、功能結構轉型、生態環境治理四大工程，培育苗瑤侗族風情村寨、特色民宿村寨、森林康養村寨、避暑養生村寨、山地運動村寨、特色產業村寨、特色美食村寨等一批特色旅游村寨。實施鄉村記憶營造計劃，挖掘雪峰山農耕文化、鄉村民俗、鄉村美食記憶，打造一批農耕文化館，策劃推出花瑤民俗文化節、安化黑茶文化節、紫鵲界農耕文化節等一批民俗節慶，培育雪峰山特色菜、特色餐飲品牌、特色風味小吃系列產品。實施鄉村創客行動計劃，培養鄉村旅游帶頭人，成立鄉村旅游創業指導中心，探索設立雪峰山鄉村旅游創業基金，支持鄉村青年創新創業。開展非遺助力鄉村振興試點，支持打造一批孵化能力和服務水平較強的鄉村眾創空間，吸引一批主題餐廳、創意工坊、休閑茶吧、創意畫坊等項目入駐。發展鄉村旅游消費新模式，塑造“互聯網+農業+消費”產業鏈，搭建“農產品上線”渠道，促進“電商+農產品”商業模式形成。

（九）打造雪峰山文化旅游名片

重點打造“世界花瑤雪峰山”“世界遺產崀山”“世界反法西斯戰爭勝利紀念地”“世界稻都雪峰山”四張世界級文化旅游名片?！笆澜缁ì幯┓迳健币陨降囟燃贋楹诵?，集文化體驗、森林康養、戶外運動、研學旅游等旅游產品于一體，打造有國際影響力的山地度假旅游示范區?！笆澜邕z產崀山”以崀山世界自然遺產為核心，培育康體養生、文化創意、休閑度假、體育運動等產品，推動文化、旅游、體育產業融合發展，打造國際知名山水旅游目的地?！笆澜绶捶ㄎ魉箲馉巹倮o念地”以世界反法西斯戰爭精神為內核，弘揚偉大的“雪峰山抗戰精神”，建設集世界和平文化展示、抗戰勝利紀念、文化休閑體驗于一體的世界反法西斯戰爭勝利紀念地，建設國內知名的抗戰文化旅游目的地、中華民族的精神地標?！笆澜绲径佳┓迳健贝蛟斓咀餮袑W旅游、稻作文化體驗、農業科研科普、農耕文化體驗等文化旅游產品，支撐展示雪峰山稻作文明，形成世界級農耕文化旅游目的地。

全面提升“紅色長征”“千里沅江”“資江畫廊”“安化黑茶”“神韻梅山”“古城商道”“武岡王城”“生態黃?！卑藦堉匾幕糜蚊??！凹t色長征”建設以長征文化主題展館、長征主題步道、長征學院為重點的長征主題系列產品，打造一批國家級、省級紅色旅游經典景區，開發紅軍長征主題旅游線路?！扒Ю镢浣贝蛟旒嫌^光休閑、濱水度假、鄉村康養、非遺體驗等于一體的多功能生態文化旅游休閑帶，構建雪峰山南北生態文化旅游黃金走廊?！百Y江畫廊”打造集山水茶園風光、民俗文化風情、旅游休閑娛樂、康體健身運動于一體的休閑風光帶，建成獨具特色的風情畫廊?！鞍不诓琛贝蛟觳杪梦捏w康一體化融合發展示范區?！吧耥嵜飞健币悦飞轿幕癁檩d體，建成梅山文化傳承發展示范區?！肮懦巧痰馈奔Ｗo、傳承、體驗與研究傳統村落文化為一體，塑造雪峰山區域“古城商道”品牌?！拔鋵醭恰币晕鋵懦?云山景區為核心，匯集武岡老街記憶、特色餐飲住宿、城市休閑、夜間經濟消費等功能，打造雪峰山區域集散服務中心?！吧鷳B黃?！卑l展森林康養、巫儺文化體驗、精品民宿和汽車露營拓展等產品，提質旅游基礎設施，打造集自然觀光、民俗體驗、生態休閑、養生度假為一體的綜合性生態文化旅游區。

（十）開發雪峰山文化旅游精品線路

開發“英雄雪峰”抗戰文化、“云上花瑤”山地度假、“生態丹霞”山水休閑、“紅色記憶”紅色研學、“古城商道”商道休閑、“沅江秀水”人文山水、“神韻梅山”文化體驗、“資水畫廊”生態文化等8條旅游精品線路。打造“千里沅江·尋覓鄉韻”“大美花瑤·雪峰原鄉”“資水漫游·古韻茶鄉”“奇美崀山·樂享山鄉”等4條“雪峰鄉愁”旅游線路，豐富雪峰山原生態鄉村體驗。融入“神秘湘西”文化旅游線、“張崀桂”世界遺產旅游線、“湘桂風情”張吉懷高鐵旅游線、“湘黔探秘”滬昆高鐵旅游線，實現與長株潭、大湘西、湘桂、湘黔地區的互聯互通、客源互送。

三、提升工程

（十一）雪峰山文化和旅游消費提升工程

推進文化和旅游消費試點示范，加大懷化市、邵陽市國家級文化和旅游消費試點城市的創建培育力度，支持洪江區創建國家級文化和旅游消費試點城市并申報示范城市，支持鶴城區、中方縣、芷江侗族自治縣、洪江市、武岡市、新寧縣、新化縣、安化縣等創建省級文化和旅游消費試點（示范）城市。支持洪江市黔陽古城休閑街區、武岡市武岡王城、安化縣黃沙坪古街、洪江區煙雨洪江等特色街區創建國家級旅游休閑街區。圍繞“夜景、夜宴、夜游、夜購、夜娛、夜秀、夜讀、夜展、夜宿”主題，推動夜間經濟產業補鏈延鏈強鏈。聚力打造鶴城夜消費網紅城市，重點打造洪江古商城、黔陽古城、武岡王城等高品質、地標性夜間文化和旅游消費集聚區。

（十二）旅游交通互聯互通工程

建設雪峰山“3+16”機場網。加快芷江機場改擴建，新建婁底民用機場，提升安化云臺山通用機場。近期規劃建設溆浦北斗溪、辰溪、沅陵朝瓦溪、新寧崀山、洪江市、隆回沐仙湖、安化大百龍等通用機場，中遠期推動溆浦橋江機場軍民合用改擴建工程，新建芷江、鶴城、中方、會同、洞口、綏寧、武岡等通用機場，基本實現雪峰山通用機場縣市全覆蓋。

完善雪峰山“六橫三縱一連”鐵路網。加快推進呼南高鐵邵陽至永州段建設，打通懷邵衡鐵路、永清廣鐵路、渝湘鐵路，構建渝湘粵旅游新通道。研究謀劃懷桂高鐵，連通張吉懷高鐵，打造國際旅游走廊。規劃建設安張衡鐵路、渝湘高鐵吉首至益陽段，謀劃推進新湘桂高鐵、張家界至邵陽高鐵建設，持續推動滬昆鐵路、焦柳鐵路、渝懷鐵路等普速鐵路提質增效，實現雪峰山區域與長株潭、大湘西、粵港澳大灣區、長三角等區域快速聯通。

構建雪峰山“四橫四縱八連”高速路網。持續推進張家界至官莊、官莊至新化、新化至新寧等高速公路建設，推進沅陵至辰溪、永州至新寧、新寧至綏寧等高速公路建設。規劃建設安化至溆浦至洞口高速公路，打通平洞-洞新-呼北高速、張官新高速兩大縱向高速通道。規劃建設辰溪至鳳凰、洞口至天柱（湘黔界）高速公路，打通跨區域交通集散通道。

升級改造雪峰山國省干線公路網。推動懷化至洪江旅游快速干線、溆浦思蒙景區至穿巖山景區、沅陵借母溪景區至胡家溪景區、沅陵借母溪至張家界、溆浦縣穿巖山景區至隆回虎形山、新化南站至紫鵲界梯田景區等旅游公路建設。

打造“一環·兩橫·三縱”旅游風景道體系。以高等級交通網為基礎，建設環雪峰山國家旅游風景道、長征紅色風景道、花瑤文化風景道、山地度假風景道、沅江山水風景道、資江休閑風景道。推進大崀山生態綠道、大花瑤生態綠道、沿沅江濱水綠道、沿資江濱水綠道、環??溪生態綠道、紫鵲界生態綠道、環劉家湖濱水綠道、雪峰山山地綠道等八大綠道和“屈原之旅”國際徒步旅游線路建設。加快崀山、虎形山、云山、云臺山、北斗溪、黃桑、借母溪、鷹嘴界、雪峰山國家森林公園、劉家湖、嵩云山等旅游區建設一批自駕車旅居車營地。

（十三）旅游服務要素升級工程

重點支持新寧崀山景區提質升級，支持洪江古商城、芷江“一園三館”、大花瑤虎形山、云山、紫鵲界梯田等景區創建國家5A級旅游景區。

深度挖掘雪峰山美食文化，打造花瑤美食、寶瑤美食、武岡味道、溆浦味道等“雪峰山味道”特色美食系列。

鼓勵發展精品主題酒店、野奢度假酒店、房車營地、青年旅社、森林木屋、星空帳篷營地、鄉村民宿、休閑農莊等度假非標住宿設施。積極引進國內外知名民宿品牌，重點扶持崀山、紫鵲界、大花瑤虎形山、雪峰湖、洪江古商城等重點景區周邊以及文化旅游類特色小鎮的民宿集群發展。

打響“雪峰山禮物”文化旅游商品系列品牌，培育黔陽冰糖橙、會同魔芋、雪峰山魚腥草、新化黃精、安化黑茶等國家地理標志商品，做大做強“千億湘茶”“百億黑茶”“湘品出湘”品牌。

豐富雪峰山傳統演藝項目和新型業態的節慶活動，創作具有地方特色的大型文化演藝劇目，開發實景演藝、沉浸式劇本殺等特色化夜間文旅體驗項目。提升《花瑤喜宴》、崀山瑤家非遺展演、《一代洪商》沉浸式演藝等文化旅游演藝品牌的影響力。持續推出“雪峰山的年味”等節慶主題活動，豐富苗族四月八姑娘節、陽雀坡臘八節、花瑤討僚皈、沅陵龍舟賽等特色節慶活動。

（十四）旅游公共服務體系完善工程

推動智慧文旅基礎設施建設。提升文博場館、4A級以上景區和旅游度假區高速通信網絡全覆蓋，完善智能化設備部署，遠程監管、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送、AI旅游線路設計等智慧服務全覆蓋。支持智慧景區、智慧酒店、智慧鄉村旅游點、智慧文旅小鎮、智慧文化場館等建設，探索開展文旅場館及景區數字化轉型試點。完善“無障礙旅游”服務體系。推動建立區域無障礙服務體系，引導區域無障礙旅游。提升旅游便利化服務能力，促進電子信息服務無障礙化，加強旅游服務“語言無障礙”功能建設。

（十五）文化和旅游市場營銷推廣工程

加強區域聯動營銷，推進雪峰山區域4市積極申辦全省旅游發展大會，以大會為平臺和抓手，深化區域合作，跨區域培育文化旅游“黃金線”，推動4市16縣市區文化旅游活動的共謀共建共享，推進旅游要素流動無障礙化、旅游市場一體化、區域營銷一體化。高效運用“兩微一抖”等新媒體開展旅游營銷宣傳推廣，圍繞“神韻雪峰”品牌形象，突出“雪峰山精神”，講好“雪峰山故事”，打造多維度網絡宣傳矩陣。開發“高鐵游雪峰山”“周末游雪峰山”“低空游雪峰山”等航旅產品，開展“自駕暢游雪峰山”等主題活動。實施文旅節會行動計劃，重點策劃舉辦雪峰山國際山地旅游節、雪峰山國際和平文化旅游節、雪峰山國際非遺文化藝術節、雪峰山國際鄉村豐收節，策劃自駕雪峰山生態文化旅游節、花瑤文化藝術旅游節、芷江國際和平文化節暨和平與發展論壇、中國糧食安全戰略高峰論壇等高層次節事活動。

加強區域文旅交流合作，組建雪峰山文化和旅游聯盟，著力推動張吉懷旅游共同體、大湘西生態文化旅游圈、武陵山旅游聯盟、湘桂旅游圈建設，形成區域營銷聯盟。大力推進雪峰山文化和旅游聯盟與長株潭都市圈、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、黔桂滇、長三角城市群等重點客源市場的區域旅游合作，開展跨區域聯合推廣活動，實現區域資源共享，聯合營銷、融合營銷、跨域營銷。

（十六）雪峰山生態文明建設工程

堅持生態優先、綠色發展，強化雪峰山生態廊道促聯保、生態環境促聯治、生態補償促聯管，夯實綠色發展生態本底，促進生態保護和發展生態旅游相得益彰。積極鼓勵雪峰山綠色低碳技術推廣應用，大力發展綠色交通，積極引導低碳出行。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線，謀劃實施一批生態修復、水系廊道、組團綠廊、防護綠廊、節點公園建設工程，高標準構建雪峰山生態碳匯網絡。加強生態系統保護修復力度，大力推進雪峰山區域生態文明建設示范縣、“兩山”實踐創新基地創建，協同推進武陵山、南嶺生態功能區建設，構建雪峰山生態涵養帶。以“共抓大保護，不搞大開發”為導向，實施開發空間管控，劃分禁建區、限建區和適建區，明確正面與負面清單，建立雪峰山文化旅游產業發展引導目錄，推動項目有序提質升級，為區域高質量留足發展空間。

四、保障措施

（十七）加強統籌協調

按照“省統籌、市協調、縣實施”原則，建立健全雪峰山文化和旅游發展省市聯動、部門協同機制，各級各部門大力支持雪峰山區域統籌發展、聯動發展、一體化發展。加強湘西地區開發領導小組及其辦公室組織領導，加強懷化、邵陽、婁底、益陽4市溝通協調，齊抓共管，加快推進規劃實施，細化落實地方責任分工，激發各類主體的活力和創造力，確保各項任務措施有效落實。

（十八）培育市場主體

圍繞“強鏈、補鏈、延鏈”，著力構建更加完備的文旅產業體系。支持文旅企業通過資產重組、股份合作、品牌輸出、轉制上市等形式做優做強，拓展產學研協同創新平臺，加快發展“新技術、新業態、新模式”企業，培育根植雪峰山的文旅骨干企業和大型集團。支持湖南雪峰山生態文化旅游有限責任公司、湖南洪江古商城文化旅游產業投資股份有限公司等本土文旅龍頭企業發展，引進國內外知名品牌、旅游企業和戰略投資者，加快文旅企業創新創業，引導返鄉入鄉人員發展民宿、休閑農業、鄉村旅游。支持雪峰山文旅行業協會建設，在行業自律監督、提高服務質量、推進標準化建設、提供智力支持等方面積極發揮作用。

（十九）健全發展機制

堅定不移推進改革，提高資源配置效率，持續增強發展動力和活力。全面推行雪峰山國有景區所有權、管理權、經營權“三權分置”改革，積極探索集團+景區、景區+經營權租賃、景區+合資股份制等多種改革創新模式，為雪峰山旅游發展注入新活力。完善雪峰山文旅融合發展體制機制，探索制定文旅融合發展評價體系，建立重大文旅項目評價制度，加快區域文旅融合發展制度創新和經驗復制。創新市場運作機制，加強雪峰山區域資源要素整合，促進省內合作和省際聯動，引導資金、人才、技術等向雪峰山文旅資源優勢的區域集聚。建立富民共享機制，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，完善雪峰山當地群眾合理分享文化產業和旅游產業經營收益機制，讓人民群眾共享文化和旅游發展成果，共建共享品質生活，助力鄉村振興，扎實推進共同富裕。

（二十）完善政策保障

創新用地政策。探索建立文化和旅游發展規劃與國土空間規劃有機銜接機制，推動旅游引領的“多規合一”，將文旅發展所需用地納入國土空間規劃統籌安排。優化經營性旅游項目用地政策，研究出臺鄉村旅游“點狀供地”政策，加強對自駕車旅居車營地等用地政策保障。探索長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等文旅用地供應模式，建立土地收儲機制，鼓勵各類資源參與重點產業項目開發。鼓勵盤活利用閑置農房、宅基地、存量工業用地等發展生態文化旅游產業。加強規劃管理與調控，提高集約利用水平，讓失地農民享受文旅發展的好處與福利。

落實資金扶持政策。加大各級產業資金和重大項目建設資金對文旅項目開發的支持，落實國家對文旅行業普惠性紓困扶持措施，研究設立雪峰山文化和旅游產業發展專項基金，支持針對小微文旅企業以及興辦信息化和高新技術文旅企業在現有政策基礎上更優惠的減稅免稅政策，創新實施多元的投融資機制，因地制宜規范推廣運用政府和社會資本合作模式，實現社會效益與經濟效益的協同雙贏。鼓勵金融機構因地制宜開展金融創新支持古村古鎮保護，創新推出“古村古鎮金融貸”開發模式，試點雪峰山區域古村落古鎮的有效保護和開發，實現其生態和經濟價值。

出臺文旅消費政策。落實中央、省市促進文旅消費政策，鼓勵各地制定相關補充政策，提高文旅消費質量。繼續推動國有景區門票降價力度，鼓勵景區、鄉村旅游區實行淡旺季票價、非周末促銷價。落實文旅惠民政策，實施門票打折、對特殊人群免票等惠民舉措，開發“湘人游湘”文旅產品。

落實辦會政策。支持雪峰山市縣（區）積極申辦省級、市級旅游發展大會，爭取政策和資金支持，落實承辦地專項資金和配套扶持政策，提振文旅行業信心，激活文化和旅游市場。

（二十一）推動區域協作

強化品牌共用、市場共建、政企合作、資源共享、客源互送和合作共贏發展理念，建立4市文旅協作發展機制，有效整合優勢資源，推進區域文旅營銷、文旅市場監管、旅游安全救援、智慧文旅服務、基礎設施共建、生態環境保護等領域合作，做大做強“神韻雪峰”品牌。支持成立雪峰山山地度假旅游聯盟，搭建政企合作平臺，助力雪峰山區域文旅產業一體化發展。

（二十二）優化人才隊伍

進一步優化文旅人才培養機制，完善政府宏觀管理、市場有效配置的人才管理體制。組建人才智庫，重點推動文旅消費集聚區域人才培養。建立鄉村旅游人才培訓基地，為雪峰山建設文旅融合助推鄉村振興示范區提供人才保障。

（二十三）聚力共同行動

健全文旅產業發展領導協調機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目。啟動雪峰山品牌宣傳推廣計劃，共同打造“雪峰山國際山地旅游節”品牌、共同開發雪峰山精品旅游線路、共同開展雪峰山旅游專項營銷、共同探索非遺文化數字資產、共同成立“雪峰山古村古鎮金融貸”平臺、共同謀劃“雪峰山領頭人計劃”、共同策劃“雪峰山村企互助計劃”等共同行動，打造雪峰山世界知名山地文化旅游目的地。